UCHWAŁA NR XLIII/254/17

RADY MIEJSKIEJ W ZWOLENIU

z dnia 29 września 2017 r.

w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Zwoleń

oraz planów miejscowych obowiązujących na obszarze miasta i gminy Zwoleń

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) oraz art. 32 ust. 2 i 3 w zw. z art. 10 ust. 1 i 2 oraz art. 15 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2017 poz. 1073), po zapoznaniu się z wynikami analiz zawartych w opracowaniu zatytułowanym „Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Zwoleń oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego”, zaopiniowanym przez Gminną Komisję Urbanistyczno–Architektoniczną,

Rada Miejska w Zwoleniu, uchwala, co następuje:

§ 1

Stwierdza się dezaktualizację „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Zwoleń”, przyjętego uchwałą XVI/187/99 Rady Gminy i Miasta Zwoleń z dn. 29 grudnia 1999 r. z późniejszymi zmianami.

§ 2

Stwierdza się częściową dezaktualizację:

miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń, przyjętego uchwałą Nr XIII/95/2003 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 25 listopada 2003 r.;

miejscowego plan zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń, przyjętego uchwałą Nr XIII/96/2003 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 25 listopada 2003 r.;

częściowych zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla terenów o funkcji mieszkalnictwa jednorodzinnego i komunikacji lokalnej zlokalizowanych w rejonach ulic: Armii Krajowej, Wojska Polskiego, Żeromskiego
i Słowackiego, przyjętych uchwałą Nr XXXIII/264/2009 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 29 stycznia 2009 r.;

częściowej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla terenu o funkcji produkcyjno-usługowej, zlokalizowanego u zbiegu dróg: krajowej nr 79 i gminnej (ul. Długa), w mieście Zwoleniu, przyjętej uchwałą Nr XLII/326/2009 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 30 września 2009 r.;

częściowej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla obszaru o funkcji produkcyjno-usługowej, zlokalizowanego w rejonie
ul. Doktora Perzyny, w mieście, przyjętej uchwałą Nr LII/408/2010 Rady Miejskiej
w Zwoleniu z dnia 28 kwietnia 2010 r.;

częściowych zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla wybranych obszarów zainwestowania w sołectwach: Mostki, Paciorkowa Wola Nowa i Strykowice Błotne, przyjętych uchwałą Nr IX/55/2011 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 30 marca 2011 r.;

częściowych zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla obszaru o funkcji mieszkaniowej, jednorodzinnej, zlokalizowanego
w miejscowości Podzagajnik, przyjętych uchwałą Nr X/65/2011 Rady Miejskiej
w Zwoleniu z dnia 28 kwietnia 2011 r.;

częściowych zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla wybranych obszarów zainwestowania w sołectwie Atalin, przyjętych uchwałą Nr VII/104/2011 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 20 września 2011 r.;

miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenów nad zalewem
w mieście Zwoleniu, przyjęty uchwałą Nr XXXVII/246/2013 Rady Miejskiej
w Zwoleniu z dnia 28 lutego 2013 r.

§ 3

Stwierdza się, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenów
o funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej i usług publicznych przy ul. Batalionów Chłopskich w mieście Zwoleniu, przyjęty uchwałą Nr XLVIII/328/2013 Rady Miejskiej w Zwoleniu
z dnia 28 listopada 2013 r., zachowuje aktualność.

§ 4

Rada Miejska zobowiązuje Burmistrza Zwolenia do sporządzenia wieloletniego programu sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w ramach prac nad kompleksową aktualizacją dokumentu, o którym mowa w § 1, o sporządzeniu której Rada Miejska zdecyduje odrębną uchwałą.

§ 5

Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Zwolenia.

§ 6

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący

Rady Miejskiej

Paweł Sobieszek

Uzasadnienie

Zgodnie z przepisem artykułu 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r., o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2017 poz. 1073):

„1. w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych, wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67 oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego.

2. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje radzie gminy wyniki analiz, o których mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-architektonicznej, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwale w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania, o których mowa w art. 27.

3. Przy podejmowaniu uchwały, o której mowa w ust. 2, rada gminy bierze pod uwagę w szczególności zgodność projektu studium albo planu miejscowego z wymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 i 2 (dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu; stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony), art. 15 oraz art. 16 ust. 1.”

Wykonując obowiązek ustawowy, Burmistrz Zwolenia dokonał oceny zachodzących zmian w zagospodarowaniu przestrzennym w mieście i gminie, z uwzględnieniem zmian, które nastąpiły od czasu sporządzenia obowiązującego dokumentu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy. Ze względu na zróżnicowanie perspektyw czasowych, dla jakich dostępne były dane dla poszczególnych obszarów tematycznych, poszczególne dziedziny uwarunkowań zmian stanu zagospodarowania przestrzennego analizowane były w zależności od możliwości pozyskania tych danych. Ww. ocena wykazała, że na obszarze miasta i gminy nie zarysowują się poważniejsze tendencje do zmian w dotychczasowej strukturze funkcjonalno-przestrzennej.

Ocena aktualności obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy wykazała istotny stopień jego dezaktualizacji. Stwierdzono, iż ustalenia studium winny być zaktualizowane celem:

określenia kierunków zmian struktury funkcjonalno-przestrzennej gminy z użyciem aktualnie obowiązującej terminologii, a także standardów i wskaźników zagospodarowania przestrzennego celem podniesienia efektywności dokumentu studium jako narzędzia zarządzania gospodarka przestrzenną oraz umożliwienia gminie wykonania zadań z zakresu sprawozdawczości statystycznej;

określenia kierunków rozwoju energetyki wykorzystującej ekologiczne, w tym odnawialne źródła energii;

uwzględnienia aktualnego stanu zagospodarowania oraz kierunków rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej;

uwzględnienia przepisów obowiązującego prawa oraz dokumentów planistycznych rangi ponadgminnej.

Ocena aktualności obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wykazała, że pomimo częściowej dezaktualizacji większości z nich, nie wymagają pilnej aktualizacji.

Analiza wniosków w sprawie sporządzenie mpzp oraz ocena aktualności obowiązujących planów miejscowych pozwala na stwierdzenia, że w obecnych uwarunkowanych nie jest celowym sporządzenie wieloletniego programu sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Program taki winien być natomiast częścią ustaleń znowelizowanego Studium, w części dotyczącej obszarów, dla których gmina zamierza sporządzić mpzp.

Wyżej streszczone ustalenia analiz wykonanych na podstawie artykułu 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r., o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowiły podstawię do sfomułowania przedmiotowej uchwały Rady Miejskiej w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Zwoleń oraz planów miejscowych obowiązujących na obszarze gminy i miasta. Projekt uchwały wraz z ww. analizami uzyskał pozytywną opinię Gminnej Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej, na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy o pzp.

Załącznik do uchwały

Nr XLIII/254/17 Rady Miejskiej w Zwoleniu

z dnia 29 września 2017 r.

Ocena aktualności

studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego

miasta i gminy Zwoleń

oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego

Burmistrz Zwoleń

Zwoleń 2017 r.

Wprowadzenie

Podstawa prawna:	art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2017 poz. 1073)

Przedmiotem opracowania jest:

analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta i gminy Zwoleń;

ocena postępów w opracowywaniu planów miejscowych w mieście i gminie Zwoleń;

analiza wniosków w sprawie sporządzania planów miejscowych w mieście
i gminie Zwoleń.

Wnioski z tych analiz i oceny, zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stanowią podstawę do sformułowania:

oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz planów miejscowych obowiązujących na obszarze miasta i gminy Zwoleń;

ewentualnego sformułowania wieloletniego programu sporządzania planów miejscowych w mieście i gminie Zwoleń stosownej uchwały rady gminy odnośnie aktualności tych opracowań;

projektu uchwały rady gminy w sprawie oceny aktualności planów miejscowych i studium, o której mowa w art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Podstawą opracowania niniejszego dokumentu jest przepis artykułu 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r., o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wg którego w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych „wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy
w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach,
o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67 oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego”.

W związku z powyższym Burmistrz Zwolenia dokonuje oceny zachodzących zmian w zagospodarowaniu przestrzennym przynajmniej raz w kadencji.

Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta i gminy Zwoleń

Ruch budowlany

Zgodnie z przepisami art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2016 poz. 778 z późn. zm), analiza niniejsza dokonywana jest „…z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, …”. Ze względu na specyficzną sytuację gminy i miasta Zwoleń,
w których obowiązują miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego sporządzone dla całego obszaru gminy i miasta, niniejsza analiza nie uwzględnia decyzji o warunkach zabudowy ani decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, ponieważ nie były one wydawane, a cały ruch inwestycyjny odbywał się na podstawie ustaleń ww. planów.
Ze względu na brak danych z ww. rejestrów, ocenę zmian w zagospodarowaniu oparto na decyzjach w sprawach indywidualnych z zakresu pozwoleń na budowę i zgłoszeń inwestycji niewymagających udzielania takiej zgody i skonfrontowano z analizą danych statystycznych w zakresie: trendów demograficznych i gospodarczych oraz zagospodarowania w gminie
i mieście.

Tabela 1. Liczba pozwoleń na budowę w latach 2013 - 2016 (Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z UM)

lp.	miejscowość	2013	2014	2015	2016	RAZEM
1.	Atalin	2	2	4
2.	Barycz	2	1	3	6
3.	Barycz-Kolonia	1	1
4.	Barycz Nowa
5.	Barycz Stara	1	1	2
6.	Bożenczyzna
7.	Celestynów
8.	Cyganówka
9.	Drozdów	1	1
10.	Filipinów	2	3	5
11.	Helenów
12.	Helenówka	4	1	4	9
13.	Jasieniec-Kolonia	1	1	3	5
14.	Jasieniec Solecki	3	3	3	2	11
15.	Jedlanka	2	1	2	5
16.	Józefów	1	1
17.	Karczówka	1	1
18.	Karolin	1	2	3
19.	Kopaniny
20.	Koszary	1	1
21.	Linów	1	1	2
22.	Ługi	2	1	3	6
23.	Melanów
24.	Męciszów	2	2	1	1	6
25.	Michalin	2	2	4
26.	Mieczysławów	3	5	4	3	15
27.	Miodne
28.	Miodne Gajówka
29.	Miodne Leśniczówka	1	1
30.	Mostki	3	5	7	4	19
31.	Motorzyny Leśniczówka
32.	Niwki	5	3	4	4	16
33.	Osiny	2	4	4	10
34.	Ostrowy	1	2	3
35.	Paciorkowa Wola Nowa	3	2	5
36.	Paciorkowa Wola Stara	1	1
37.	Pałki
38.	Podzagajnik	7	7	4	7	25
39.	Sosnowica	1	1	1	3
40.	Strykowice Błotne	2	2	2	1	7
41.	Strykowice Górne	3	3	6	3	15
42.	Strykowice Podleśne	1	2	3	6
43.	Sycyna	7	4	1	5	17
44.	Sycyna- Kolonia	1	1
45.	Sycyna Południowa	2	2
46.	Sycyna Północna	2	1	1	4
47.	Sydół	3	3	4	3	13
48.	Szczęście	1	1
49.	Wacławów
50.	Wólka Szelężna	2	1	3
51.	Zastocze
52.	Zielonka Nowa	3	7	1	1	12
53.	Zielonka Stara	4	5	2	5	16
54.	Zwoleń	64	62	67	73	266
RAZEM	130	135	131	138	534

W liczbie ogólnej pozwoleń na budowę wydanych w latach 2013 – 2016, 30,4% stanowiły pozwolenie dotyczące realizacji budynków mieszkalnych, 32,4% to pozwolenia w zakresie realizacji infrastruktury technicznej, pozostałe 22,4% to zmiany sposobu użytkowania, rozbudowy obiektów, obiekty magazynowe, usługowe stanowiły najmniejszy procent wydanych pozwoleń na budowę.

Liczba pozwoleń na budowę nie stanowi o pełnej charakterystyce ruchu budowlanego, ponieważ nie wszystkie inwestycje, dla których pozwolenia takie zostały wydane – zostaną zrealizowane. Dodatkowe dane o ruchu budowlanym uzyskano natomiast na podstawie wpisów do ewidencji gruntów i budynków w poszczególnych latach.

Badając przestrzenny rozkład ruchu budowlanego na podstawie wydawanych pozwoleń na budowę oraz budynków wpisanych do ewidencji (tabela nr …) największy był w mieście Zwoleń. Tu zrealizowano (wpisano do EGiB) około 50 % wszystkich inwestycji w gminie. Wśród nich dominowały budynki mieszkalne (47). Na drugim miejscu pod tym względem klasyfikuje się obręb Mostki z realizacją 13 budynków mieszkalnych, a na kolejnych obręby Strykowice Górne i Sycyna (po 8). W obrębie miasta realizowano również najwięcej (ok. 24 %) budynków w zabudowie zagrodowej. Na drugim miejscu uplasował się obręb Strykowice Górne (5 budynków). W Zwoleniu również najwięcej wydawano pozwoleń na obiekty przemysłowe (8 przy czym oddano jedynie 1) oraz obiektów usługowych oraz usługowe i usługowo-handlowe (8 w tym zrealizowano 9 zrealizowanych). Obręby o najmniejszej liczbie nowych budynków wpisany do EGiB to Paciorkowa Wola Stara oraz Strykowice Podleśne - po 1.

Źródło, jakim jest ewidencja gruntów i budynków, umożliwia analizę dodatkowych informacji o skali inwestycji, które pozwoliły ustalić wskaźniki powierzchni użytkowej budynków o różnych funkcjach, niezbędne przy szacowaniu zapotrzebowania miasta i gminy na nową zabudowę.

W tabeli 2 i na wykresach 1 i 2 zilustrowano liczbę i powierzchnię użytkową budynków o funkcjach: mieszkalnej, produkcyjno-magazynowej (rolniczej i nierolniczej), usługowej i innej, wpisywanych corocznie do EGiB Starostwa Powiatowego w Zwoleniu w okresie od 2000 r. do 2016 r.

Rozmieszczenie nieruchomości, dla których wydane były pozwolenia na budowę oraz nieruchomości, na których zlokalizowane były obiekty oddane do użytkowania w badanym okresie, zilustrowano na odpowiednich załącznikach graficznych nr 1 i 2. Natomiast ruch budowalny oszacowany na podstawie daty wpisu do ewidencji gruntów i budynków, zilustrowano graficznie na załączniku nr 3.

Tabela 2. Budynki wpisane do ewidencji gruntów i budynków w latach 2000 - 2016 (Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z EGiB Starostwa Powiatowego w Zwoleniu):

Rok	Funkcja budynków
mieszkalne	produkcyjno-magazynowe rolnicze	produkcyjno-magazynowe nierolnicze	usługowe	inne
liczba	pow. użyt.	liczba	pow. użyt.	liczba	pow. użyt.	liczba	pow. użyt.	liczba	pow. użyt.
2000	70	11 073,2	47	3 592,4	4	613,8	10	1 849,6	23	1 022,6
2001	33	6 446,0	16	2 567,7	3	24 743,7	6	539,8	20	2 663,1
2002	56	7 843,6	31	2 323,8	7	1 389,6	7	1 751,9	16	717,4
2003	64	9 570,8	18	1 808,1	11	1 859,4	3	227,0	105	4 317,6
2004	37	5 666,8	10	526,5	2	203,4	2	189,6	12	2 650,3
2005	35	5 215,6	24	2 670,3	9	3 896,1	3	3 414,5	4	533,8
2006	39	6 462,8	27	4 011,3	6	1 141,2	5	824,5	14	953,7
2007	55	7 381,6	27	1 737,0	5	559,8	7	3 187,5	15	2 302,7
2008	60	7 685,6	25	1 917,9	6	2 252,7	8	2 757,4	21	2 731,1
2009	41	5 046,0	29	2 329,2	1	368,1	4	153,0	16	1 214,7
2010	81	10 465,2	33	1 965,6	3	1 305,9	5	1 289,5	14	411,4
2011	43	5 598,0	16	3 405,6	2	453,6	8	1 758,7	5	299,2
2012	86	10 360,8	27	2 790,0	4	1 176,3	1	10,2	19	1 424,6
2013	67	8 199,6	14	998,1	4	46,8	9	3 289,5	11	1 443,3
2014	34	3 797,2	15	3 640,5	0	0,0	3	406,3	8	7 884,6
2015	32	4 312,0	16	3 238,2	5	1 566,0	5	468,4	11	810,9
2016	27	3 276,0	10	1 139,4	1	992,7	3	1 757,8	13	1 894,7
Ogółem 2000-2016	860	118 400,8	385	40 661,6	73	42 569,1	89	23 874,8	327	33 275,4
Ogółem	4279	581 856,0	5288	459 385,7	600	118 036,4	264	63 803,6	1582	132 792,5

Wykres 1: Liczba budynków wpisanych do EGiB w latach 2000 - 2016 (Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z EGiB Starostwa Powiatowego w Zwoleniu):

Wykres 2: powierzchnia użytkowa budynków wpisanych do EGiB w latach 2000 - 2016 (Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z EGiB Starostwa Powiatowego w Zwoleniu):

Tabela nr 3: Ruch budowlany w latach 2013-2016 w podziale na obręby ewidencyjne.

Lp.	Nazwa miejscowości	Nowe budynki mieszkalne (szt.)	Nowe budynki usługowe i handlowe (szt.)	Nowe budynki przemysłowe (szt.)	Nowe budynki w zabudowie zagrodowej (szt.)	Przebudowa, rozbudowa (szt.)	Pozostałe (szt.)
pozwolenie*	wpisane**	pozwolenie*	wpisane**	pozwolenie*	wpisane**	pozwolenie*	wpisane**	pozwolenie*	wpisane**	pozwolenie*	wpisane**
Zwoleń	49	47	8	9	7	1	15	10	59	18	51	38
Atalin	1	1	4
Barycz	3	3	1	3	2	2	3
Filipinów	3	3	1	1	1
Helenówka	3	4	2	3	2	1	1	1
Jasieniec Kolonia	2	1	1	2	1
Jasieniec Solecki	4	3	2	2	4	2	1
Jedlanka	2	1	2	1	1	2	1
Józefów	1	1	1
Karolin	1	2	1
Koszary	1	1	2
Linów	1	3	1
Ługi	3	3	1	1	2	2
Męciszów	1	1	1	2	2	1	3
Mieczysławów	10	3	3	1	6	4	1
Mostki	9	13	1	4	1	4	3	2	1
Niwki	11	7	1	3	3	3	3
Osiny	7	4	3	2	2	1	1
Paciorkowa Wola Nowa	3	1	1	1	1	2	1
Paciorkowa Wola Stara	1	1
Podzagajnik	8	5	6	2	3	5	2
Strykowice Błotne	3	1	3	3	1
Strykowice Górne	5	8	1	1	3	5	2	3	1	1
Strykowice Podleśne	5	1	1
Sycyna	11	8	1	1	1	4	7	2	4	1
Sydół	4	3	3	1	2	2	4	1
Wólka Szelężna	1	3	2	4	1
Zielonka Nowa	4	4	7	4	1	2
Zielonka Stara	3	2	1	2	1	8	2	1
RAZEM	156	137	11	11	10	1	58	42	126	59	88	57

*pozwolenie - liczba obiektów, dla których wydano pozwolenie na budowę

**wpisane - liczba obiektów wpisanych do ewidencji gruntów i budynków

Przestrzenne rozmieszczenie ludności

Gmina miejsko-wiejska Zwoleń administracyjne podzielona jest na 28 sołectw, tworzy ją 52 miejscowości i 2016 r. liczyła 15 326 mieszkańców (ewidencja ludności UM Zwoleń ). Największy odsetek, ok. 52% ludności skupiona jest w Zwoleniu. Jednocześnie to w mieście liczba ludności maleje i na przestrzeni lat 2013-2016 spadła o 78 osób. Biorąc łącznie pod uwagę miejscowości wiejskie i miasto cała gmina notuje natomiast regularnie wzrost liczby ludności z 15 249 w raku 2013 do 15 326 w roku 2016. Spośród miejscowości wiejskich największą liczbę ludności mają kolejno Strykowice Górne (555 osób) oraz Jasieniec Solecki (464 osób). Największy przyrost ludności zanotowały natomiast miejscowości Niwki, Mostki i Strykowice Górne, kolejno: 41, 24, 21.

Tabela 4: Liczba mieszkańców zameldowanych na pobyt stały w poszczególnych miejscowościach Gminy, stan na dzień 31 grudzień lata 2013 -2016 /Źródło: Opracowanie własne na podstawie ewidencja ludności UM Zwoleń/

Lp.	Miejscowość	2013	2014	2015	2016	Zmiana liczby mieszkańców
Atalin	144	143	146	143	-1
Barycz-Kolonia	78	82	83	76	-2
Barycz Nowa	171	169	170	167	-4
Barycz Stara	60	59	61	64	4
Bożenczyzna	7	7	7	7	-
Celestynów	63	64	66	66	3
Cyganówka	70	73	73	70	-
Drozdów	71	71	71	71	-
Filipinów	93	91	94	92	-1
Helenów	34	34	33	34	-
Helenówka	191	191	200	202	11
Jasieniec-Kolonia	165	158	160	157	-8
Jasieniec Solecki	469	475	469	464	-5
Jedlanka	175	180	183	183	8
Józefów	110	104	102	104	-6
Karczówka	52	53	56	57	5
Karolin	81	82	82	83	2
Kopaniny	5	4	4	4	-1
Koszary	101	100	103	100	-1
Linów	230	226	218	222	-8
Ługi	89	88	92	89	-
Melanów	21	22	20	19	-2
Męciszów	110	114	114	112	2
Michalin	125	126	126	125	-
Mieczysławów	147	148	155	155	8
Miodne	1	1	1	0	-1
Miodne Gajówka	6	6	6	6	-
Miodne Leśniczówka	22	22	20	20	-2
Mostki	326	336	350	350	24
Motorzyny Leśniczówka	2	2	2	2	-
Niwki	309	322	337	350	41
Osiny	179	186	190	185	6
Ostrowy	34	34	32	36	2
Paciorkowa Wola Nowa	147	148	149	144	-3
Paciorkowa Wola Stara	107	106	109	109	2
Pałki	49	56	57	62	13
Podzagajnik	350	352	352	357	7
Sosnowica	62	63	64	66	4
Strykowice Błotne	174	175	175	172	-2
Strykowice Górne	545	549	561	566	21
Strykowice Podleśne	107	109	111	113	6
Sycyna- Kolonia	202	203	202	209	7
Sycyna Południowa	154	155	156	158	4
Sycyna Północna	318	316	323	322	4
Sydół	332	330	336	344	12
Szczęście	99	99	100	101	2
Wacławów	66	67	64	64	-2
Wólka Szelężna	207	207	212	212	5
Zastocze	73	74	73	72	-1
Zielonka Nowa	228	230	227	222	-6
Zielonka Stara	271	275	277	279	-8
Zwoleń	8017	8031	7953	7939	-78
Razem	15249	15318	15327	15326	77

Wykres 3: Zmiana liczby ludności w poszczególnych miejscowościach - lata 2013 - 2016 (Źródło: Opracowanie własne na podstawie ewidencja ludności UG Zwoleń)

Mieszkalnictwo

Na koniec 2015r. w gminie Zwoleń jest 5274 mieszkania, przeciętna powierzchnia użytkowa jednego mieszkania 79,6m2. W latach 2008 – 2015 liczba mieszkań w gminie Zwoleń regularnie wzrastała, zwiększała się także przeciętna powierzchnia użytkowa mieszkania oraz przeciętna powierzchnia użytkowa mieszkania na 1 osobę. Adekwatnie do liczby mieszkań rosła również liczba izb w mieszkaniu. Przeciętna powierzchnia użytkowa mieszkania w roku 2015 wynosi 79,6m2.

Wykres 4: Powierzchnia użytkowa mieszkań w gminie (Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z GUS)

Wykres 5: Zasoby mieszkaniowe wybrane wskaźniki w gminie Zwoleń (Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z GUS)

Tabela 5: Zasoby mieszkaniowe (Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych GUS):

Rok	Mieszkania	Izby	Powierzchnia użytkowa mieszkań [m2]
2008	4 878	18 425	371 175
2009	4 937	18 735	378 023
2010	5 083	19 549	394 244
2011	5 124	19 787	399 361
2012	5 165	20 015	404 447
2013	5 205	20 239	409 876
2014	5 229	20 392	413 408
2015	5 274	20 659	419 747

Tabela 6: Zasoby mieszkaniowe - wskaźniki (Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych GUS):

Rok	Przeciętna powierzchnia użytkowa 1 mieszkania	Przeciętna powierzchnia użytkowa mieszkania na osobę	Mieszkania na 1000 mieszkańców	Przeciętna liczba izb w mieszkaniu	Przeciętna liczba osób na 1 mieszkanie	Przeciętna liczba osób na 1 izbę
2008	76,1	24,5	321,9	3,78	3,11	0,82
2009	76,6	25,0	326,6	3,79	3,06	0,81
2010	77,6	25,6	329,6	3,85	3,03	0,79
2011	77,9	26,0	333,2	3,86	3,00	0,78
2012	78,3	26,3	335,3	3,88	2,98	0,77
2013	78,7	26,7	339,3	3,89	2,95	0,76
2014	79,1	27,0	341,3	3,90	2,93	0,75
2015	79,6	27,5	344,9	3,92	2,90	0,74

Ocena postępów w opracowywaniu planów miejscowych w gminie Zwoleń

Ocenę postępów w opracowywaniu planów miejscowych w ramach niniejszego opracowania dokonano biorąc pod uwagę kierunki polityki przestrzennej wyrażone w obowiązującym studium uikzp miasta i gminy Zwoleń.

Problematyki potrzeb i/lub obowiązku sporządzenia kolejnych planów miejscowych dotyczy rozdział 18 ("Obszary zakwalifikowane do opracowania planu miejscowego lub programu zorganizowanej działalności planistycznej"). W rozdziale tym wskazano:

obszary do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mieście
i gminie;

obszary wskazane do modernizacji, przekształceń lub rewaloryzacji w mieście;

obszary wskazane do zagospodarowania w oparciu o kompleksową koncepcję urbanistyczno-architektoniczną w mieście i gminie oraz

tereny i budynki postulowane do zmiany przeznaczenia.

Wobec faktu, że obowiązujące studium w żaden sposób nie precyzuje lokalizacji obszarów, dla których istnieje obowiązek sporządzania planu uznać należy, że we wskazanych na rysunku studium rejonach może istnieje potrzeba (a nie obowiązek) sporządzenia planów miejscowych w przypadku zamiaru prowadzenia zorganizowanej działalności inwestycyjnej, obejmującego scalenie i podział oraz, ewentualnie, zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne. Wobec braku jakichkolwiek sprecyzowanych zapisów w tym zakresie, termin przystąpienia do sporządzenia planów oraz dokładny zasięg obszarów nimi objętych, pozostawione zostały uznaniu władz gminy, zależnym od wystąpienia potrzeby skonkretyzowanej w momencie, który nie został w tym studium określony z góry. Rejony te wskazane zostały w sposób ogólny, bez odniesienie do granic własności.

W tabeli 7 podano zestawienie danych o polityce planistycznej zawartej w studium i jego kolejnych zmianach, uzyskanych na podstawie formularzy statystycznych PP1.

Tabela 7: Polityka planistycznej w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Zwoleń (Źródło: Opracowanie własne wg danych GUS):

Wskaźnik	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
powierzchnia terenów wskazanych w studium do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego/ha	119	101	101	101	101	101	101
powierzchnia terenów wskazanych w studium wymagających zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze/ha	65	47	47	47	47	47	47
powierzchnia terenów wskazanych w studium wymagających zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne/ ha	0	0	0	0	0	0	0

Powyższe zapisy studium straciły na aktualności po uchwaleniu planów miejscowych, które objęły cały obszar miasta i gminy Zwoleń w ich granicach administracyjnych:

miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń, przyjęty uchwałą Nr XIII/95/2003 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 25 listopada 2003 r. (obszar objęty planem zawiera całość gruntów miasta w granicach administracyjnych o powierzchni 1578 ha) oraz

miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń, przyjęty uchwałą Nr XIII/96/2003 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 25 listopada 2003 r. (obszar objęty planem zawiera całość gruntów gminy w granicach administracyjnych o powierzchni 14534 ha).

Poza tym, że polityka przestrzenna gminy w całości realizowana jest od tej chwili nie na postawie studium, a ww. planów, wskazać także należy, że w znacznym stopniu odbiegają one od kluczowych założeń tego dokumentu, zwłaszcza w zakresie kształtowania układu komunikacyjnego.

Ww. plany były następnie systematycznie i wielokrotnie modyfikowane celem uwzględnienia potrzeb gminy. Działanie to było konieczne z uwagi na brak jakiejkolwiek innej możliwości realizacji inwestycji nieprzewidzianych w obowiązujących planach miejscowych. Rada Miejska przyjmowała zatem kolejno następujące plany lub zmiany planów miejscowych:

Częściowe zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla terenów o funkcji mieszkalnictwa jednorodzinnego i komunikacji lokalnej zlokalizowanych w rejonach ulic: Armii Krajowej, Wojska Polskiego, Żeromskiego i Słowackiego (Uchwała Nr XXXIII/264/2009 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 29 stycznia 2009 r.).

Obszar planu obejmuje działki lub części działek o numerach ewidencji gruntów odpowiednio: obszar 1: 2326/4, 2326/5 i 2327/1; obszar 2: 5190; obszar 3: 695/3, 695/4, 694/7, 689/2 i 3293/4; obszar 4: 692/8, 3290/1, 3289 i 3288/2.

Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla terenu o funkcji produkcyjno-usługowej, zlokalizowanego u zbiegu dróg: krajowej nr 79 i gminnej (ul. Długa), w mieście Zwoleniu (Uchwała Nr XLII/326/2009 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 30 września 2009 r.).

Obszar objęty planem obejmuje działki nr ewid. 1121/1, 1122/1, 3563/1, 3564/1 i 1124/1 w mieście Zwoleniu

Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla obszaru o funkcji produkcyjno-usługowej, zlokalizowanego w rejonie ul. Doktora Perzyny, w mieście Zwoleniu (Uchwała Nr LII/408/2010 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 28 kwietnia 2010 r.).

Obszar objęty planem obejmuje działki pomiędzy ul. Doktora Perzyny oraz projektowaną drogą nr ewid. działki 5110 wzdłuż doliny rz. Zwolenki w mieście Zwoleniu

Częściowe zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla wybranych obszarów zainwestowania w sołectwach: Mostki, Paciorkowa Wola Nowa i Strykowice Błotne (Uchwała Nr IX/55/2011 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 30 marca 2011 r.).

Plan obejmuje obszary: działki lub części działek o numerach ewidencji gruntów odpowiednio: obszar 1: 3866/1, 3868/1, 3869/1 i 836/1 w sołectwie Mostki; obszar 2: 819, 3437, 3438, 3439, 3440, 3441/1, 3441/2, 3441/3, 3441/4, 3854/1, 3854/2, 3854/3, 3854/4, 4854/5 i 6647 w sołectwie Mostki; obszar 3: 269, 273/1, 273/2 i 273/3 w sołectwie Paciorkowa Wola; obszar 4: 399 w sołectwie Strykowice Błotne.

Częściowe zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla obszaru o funkcji mieszkaniowej, jednorodzinnej, zlokalizowanego w miejscowości Podzagajnik (Uchwała Nr X/65/2011 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 28 kwietnia 2011 r.).

Plan obejmuje działki nr ewid. 553/4 i 553/6 w sołectwie Podzagajnik.

Częściowe zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla wybranych obszarów zainwestowania w sołectwie Atalin (Uchwała Nr VII/104/2011 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 20 września 2011 r.).

Plan obejmuje obszar od południowej granicy działki drogi krajowej nr 12 do północnej granicy działki drogi gminnej nr ewid. 281 oraz od wschodniej granicy administracyjnej miasta Zwolenia do wschodniej granicy działek nr ewid. 116/1 i 116/2, w sołectwie Atalin.

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenów nad zalewem w mieście Zwoleniu (Uchwała Nr XXXVII/246/2013 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 28 lutego 2013 r.).

Obszar objęty planem obejmuje działki nr ewid. 2140/40, 2139/80, 2655/4, 2140/42, zlokalizowane w mieście Zwoleniu.

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenów o funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej i usług publicznych przy ul. Batalionów Chłopskich w mieście Zwoleniu (Uchwała Nr XLVIII/328/2013 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 28 listopada 2013 r.).

Obszar objęty planem obejmuje część działki nr ewid. 373/2 przy ul. Batalionów Chłopskich, zlokalizowanej w mieście Zwoleniu.

Sytuację planistyczną w mieście i gminie Zwoleń scharakteryzowana w Tabeli 8 za pomocą wskaźników używanych w sprawozdaniu statystycznym PP1, jak również zilustrowano na załączniku graficznym nr 4.

Tabela 8: Aktualizacje miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w gminie i mieście Zwoleń (Źródło: Opracowanie własne wg danych GUS):

Wskaźnik	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
plany zagospodarowania przestrzennego ogółem	4	5	8	8	10	10	10
plany sporządzone na podstawie ustawy z 2003 r.	2	3	6	6	8	8	8
powierzchnia gminy objęta obowiązującymi planami ogółem /ha	16112	16112	16112	16112	16112	16112	16112
powierzchnia gminy objęta obowiązującymi planami na podstawie ustawy z 2003 r./ha	6	28	64	64	78	78	78
łączna powierzchnia gruntów rolnych, dla których zmieniono w planach przeznaczenie na cele nierolnicze / ha	5598	5598	5634	5634	0	0	0
łączna powierzchnia gruntów leśnych, dla których zmieniono w planach przeznaczenie na cele nieleśne /ha	0	0	0	0	0	0	0
udział powierzchni objętej obowiązującymi miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego w powierzchni ogółem /%	99,4	99,4	99,4	99,4	99,4	99,4	99,4

Podsumowując stwierdzić należy, że miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego gminy i miasta Zwoleń uchwalone w 2003 r. były systematycznie aktualizowane w zależności od wystąpienia nieprzewidzianych w ww. planach potrzeb wspólnoty samorządowej lub na wniosek właścicieli nieruchomości.

Analiza wniosków w sprawie sporządzania planów miejscowych w gminie Zwoleń

Do Urzędu Miejskiego zostało złożonych 10 wniosków dotyczących zmiany

miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Wnioskowane zmiany dotyczą w szczególności wprowadzenia zabudowy mieszkaniowej bądź zabudowy mieszkaniowo – usługowej na terenach wyłączonych z zabudowy.

Szczegółowy opis miejsca wskazanego do zmiany funkcji wraz z nr ewid. działki podano
w Tabeli 9 poniżej.

Tabela 9: Zestawienie złożonych wniosków (Źródło: Opracowanie własne wg danych UG Zwoleń):

Lp.	Wnioskodawca	Nieruchomość, której wniosek dotyczy	Postulowane przeznaczenie
1.	Karol Jamka ul. Gen. Andersa 43 26-700 Zwoleń	działka o nr ewid. 5688/2 w Zwoleniu przy ulicy Bulwar Targowy	zabudowa mieszkaniowo-handlowo- usługowa.
2.	Maciej Suchecki ul. Targowa 1 26-700 Zwoleń	działki nr ewid. 2146/3 w Zwoleniu	nieokreślone
3.	Andrzej Chróst Grabów n/W 33 26-704 Przyłęk	działka nr ewid. 152/2a położonej w Zielonce Starej.	nieokreślone
4.	Jadwiga i Zbigniew Michalik Aleja Pokoju 20 26-700 Zwoleń	działka nr ewid. 5406/4 w Zwoleniu przy ulicy Kardynała Wyszyńskiego	nieokreślone
5.	Stanisława Wrona Słowiki Stare 14 26-922 Sieciechów	działka nr ewid. 2210 przy ul. ulicy Słowackiego w Zwoleniu	nieokreślone
6.	Krystyna Małek ul. Sandomierska 26/36 26-600 Radom	działka nr ewid. 204 w Zwoleniu przy ul. Wiślanej.	nieokreślone
7.	Andrzej Hernik Podzagajnik 121 26-700 Zwoleń	działki nr ewid. 3295/3 i 583 w Mostkach	zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
8.	Kazimiera Malczewska ul. Maratońska 9/65 26-600 Radom	działki nr ewid. 2144/5, 2144/11, 2144/10, 2144/9 w Zwoleniu	zabudowa mieszkaniowo-usługowa z możliwością usług rekreacyjnych
9.	Michał Michalik ul. Świętego Jana 1/33 26-700 Zwoleń	działki nr ewid. 176/7, 176/3, 178/1 i 177 w Jedlance	zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
10.	Zarząd Powiatu w Zwoleniu ul. Władysława Jagiełły 4 26-700 Zwoleń	działki nr ewid. 2139/5, 2139/11 w Zwoleniu	zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna

Realizacja większość wniosków zawartych w powyższym zestawieniu wymaga zmiany obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. I tak:

ustalenie przeznaczenia podanego we wniosku nr 1 lub dopuszczenie jakiegokolwiek zainwestowania dla nieruchomości, których dotyczą wnioski nr 4 i 5, wymagałoby ograniczenia zasięgu obszarów systemu przyrodniczego;

realizacja wniosków nr 3, 7 i 9 uwarunkowana jest powiększeniem terenów skazanych w studium pod zainwestowanie na cele nierolnicze;

Wnioski nr 2, 8 i 10 dotyczą funkcji innych niż przewidziana w obowiązującym studium.

Jedynie wniosek nr 6 mógłby zostać zrealizowany bez zmiany obowiązującego studium, o ile jego doprecyzowanie (wnioskodawca nie określi funkcji zabudowy, jaką jest zainteresowany) nie będzie wskazywać przeznaczenia innego niż mieszkaniowe lub usługowe.

Lokalizację nieruchomości objętych wyżej przeanalizowanymi wnioskami przedstawiono na tle rysunku studiu, na załączniku graficznym nr 5.

Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy oraz planów miejscowych obowiązujących na obszarze gminy i miasta Zwoleń

Analiza zgodności studium z wymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Obecnie obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Zwoleń zostało opracowane w trybie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Przyjęte zostało Uchwałą Nr XVI/187/99 Rady Gminy i Miasta Zwoleń z dn. 29 grudnia 1999 r. Od tamtej pory Rada Miejska przyjęła następujące, częściowe zmiany tego dokumentu:

Częściowa zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Zwoleń uchwalonego uchwałą nr XVI/187/99 Rady Gminy i Miasta Zwoleń z dn. 29 grudnia 1999 r. przyjęta Uchwałą Nr XXXII/255/2008 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 18 grudnia 2008 r. Zmiany obejmują następujące obszary:

Obszar I - w sołectwie Mostki: pomiędzy drogami przechodzącymi przez wsie Mostki i Pałki, od granicy z gminą Tczów do rz. Piątkowy Stok;

Obszar II - w miejscowości Paciorkowa Wola Nowa: w otoczeniu działek nr ewid. 273/1, 273/2, 273/3, u zbiegu drogi powiatowej do Czarnolasu z drogą do Paciorkowej Woli Nowej, biegnącej w kierunku południowym;

Obszar III - w miejscowości Strykowice Błotne: w otoczeniu działek nr ewid. 399 i 400, u zbiegu drogi powiatowej, biegnącej do Władysławowa gm. Policzna z drogą gminną, łączącą Strykowie Błotne z Mieczysławowem;

Obszar IV - w mieście Zwoleniu: w otoczeniu działek nr ewid. 2326/4, 2326/5 i 2327/1, wyznaczonym na działkach sąsiednich w odległości od 50 do 150m;

Obszar V - w mieście Zwoleniu: obszar przyległy do ul. Armii Krajowej od zachodu;

Obszar VI - w mieście Zwoleniu: w otoczeniu działek nr ewid. 1121/1, 1122/1, 3563/1, pomiędzy ul. Kochanowskiego, a ul. Długąj

Obszar VII - w mieście Zwoleniu: obszar pomiędzy ul. Doktora Perzyny, ul. Sportową oraz projektowaną drogą nr ewid. działki 5110 wzdłuż doliny rz. Zwolenki.

Częściowa zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Zwoleń uchwalonego uchwałą nr XVI/187/99 Rady Gminy i Miasta Zwoleń z dn. 29 grudnia 1999 r., przyjęta Uchwałą Nr IV/14/2010 Rady Miejskiej w Zwoleniu z dnia 28 grudnia 2010 r. Zmiany obejmują następujące obszary:

Obszar I - w sołectwie Podzagajnik oraz w granicach administracyjnych miasta

Zwolenia: pomiędzy drogami: krajową nr 12, gminną nr ewid. działki 3421 oraz ulicą

Armii Krajowej.

Obszar II - w sołectwie Atalin: w otoczeniu działek nr ewid. 108/1 i 108/2, przyległy do drogi krajowej nr 12 od południa

Tekst i rysunek studium zostały przeanalizowane pod kątem zgodności zapisów studium z obligatoryjnymi ustaleniami, które narzuca ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Tabela 10: Analiza studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (stopień zgodności ze stanem prawnym na dzień 30.05.2016 r.)

Wymagany zakres ustaleń studium	Obecność problematyki	Aktualność ustaleń	Uwagi
art. 10 ust. 1: W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z:
1) dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
2) stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony;	brak	-
3) stanu środowiska, w tym stanu rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej, wielkości i jakości zasobów wodnych oraz wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
4) stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok, rozbieżności z Gminną Ewidencją Zabytków
4a) rekomendacji i wniosków zawartych w audycie krajobrazowym lub określenia przez audyt krajobrazowy granic krajobrazów priorytetowych;	-	-	na dzień sporządzenia analizy brak jest audytu
5) warunków i jakości życia mieszkańców, w tym ochrony ich zdrowia;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
6) zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia;	brak	-
7) potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności: a) analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne, b) prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego, c) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, d) bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę;	brak	-	zmiana ustawy o pzp z dnia 9.10.2015 r. (Dz.U. z 2015 r. poz. 1777), wprowadziła obowiązek sporządzenia dodatkowych opracowań oraz metodykę wykonywania analiz potrzeb i możliwości rozwoju gminy
8) stanu prawnego gruntów;	brak	-
9) występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
10) występowania obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych;	brak	-
11) występowania udokumentowanych złóż kopalin, zasobów wód podziemnych oraz udokumentowanych kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
12) występowania terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
13) stanu systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym stopnia uporządkowania gospodarki wodno-ściekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
14) zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok, dezaktualizacja ustaleń w zakresie przebiegu trasy S12, drogi krajowej nr 79 oraz przebiegu i klasyfikacji pozostałych dróg ponadgminnych
15) wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej.	brak	-
art. 10 ust. 2: W studium określa się w szczególności:
1) uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d: a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu krajobrazowego, b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy;	brak	-
2) (uchylony)	-	-
3) obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
4) obszary i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok, rozbieżności z Gminną Ewidencją Zabytków
5) kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok, dezaktualizacja ustaleń w zakresie przebiegu trasy S12 oraz przebiegu i klasyfikacji pozostałych elementów sieci drogowej
6) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
7) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1;	występuje	nieaktualne	nieuwzględniony plan zagospodarowania przestrzennego województwa mazowieckiego z 2004 r. z późniejszymi zmianami
8) obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary przestrzeni publicznej;	brak	-	nieuwzględnione przepisy ustawy o pzp z 2003 r. w zakresie obowiązku sporządzania mpzp
9) obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
10) kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok w zakresie klasyfikacji gruntów rolnych i leśnych
11) obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych;	nie dotyczy	-
12) obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny;	nie dotyczy	-
13) obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz.U. Nr 41, poz. 412, z późn. zm.);	nie dotyczy	-
14)obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji;	występuje	nieaktualne	stan na 1999 rok
14a)obszary zdegradowane;	brak	-
15) granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych;	brak	-
16) obszary funkcjonalne o znaczeniu lokalnym, w zależności od uwarunkowań i potrzeb zagospodarowania występujących w gminie.	brak	-

Powyższe analizy wykazały, co do zasady, obecność większości zapisów studium wymaganych obowiązującymi przepisami prawa. Inną kwestią jest ich aktualność oraz zgodność z przepisami odrębnymi.

Choć część uwarunkowań oraz kierunków rozwoju została zaktualizowana w trakcie opracowania zmian studium uchwalanych w 2008 i 2010 roku, to odnosiło się to wyłącznie do niewielkich obszarów będących przedmiotem zmian, a większość danych będących podstawą do sporządzenia studium (m.in. dane demograficzne, sytuacja społeczna, obszary podlegające ochronie ze względu na przepisy dotyczące ochrony środowiska, dziedzictwa kulturowego itp.) i tym samym określenia polityki przestrzennej gminy jest już nieaktualna.

Przy ocenie zgodności zakresu studium z wymogami ustawy o pzp kluczowe znaczenie ma ponadto zmiana ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 9.10.2015 r. (Dz.U. z 2015 r. poz. 1777), która wprowadziła obowiązek sporządzenia dodatkowych opracowań (analizy, prognozy i bilanse terenów) oraz metodyczne wskazówki co do określania zasad gospodarowania przestrzenią. Zmiana ta w istotny sposób rzutuje na sposób określania przeznaczenia terenów i w pewnym sensie ogranicza władztwo planistyczne gminy. Nieaktualność studium w tym zakresie może zostać uznana za istotny brak aktualności z wymogami prawa.

Oceniając aktualność poszczególnych komponentów Studium stwierdza się:

Systemowe uwarunkowania rozwoju przestrzennego gminy zmieniły się w wyniku:

wstąpienia Polski do Unii Europejskiej i choć nie ma to bezpośredniego wpływu na politykę przestrzenną gminy, to wiąże się z europejskimi wymogami w zakresie ochrony środowiska, przekładającymi się np. na nowe instrumenty realizacji fundamentalnej zasady zrównoważonego rozwoju w planowaniu przestrzennym;

wejścia w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;

przyjęcia Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 oraz opracowania dokumentów realizujących tą koncepcję;

opracowanie i przyjęcie do realizacji nowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Mazowieckiego w 2014 r.;

realizacji programów promujących poprzez dotacje zwiększenie lesistości gmin w Polsce, zgodnie z ustaleniami miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku ich braku zgodnych ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego;

zmian prawa ustanawiających ekonomiczne preferencje dla rozwoju energetyki wykorzystującej ekologiczne, w tym odnawialne źródła energii oraz zasady lokalizacji instalacji OZE;

wejście w życie nowej ustawy z dnia 9 czerwca 2011 Prawo geologiczne i górnicze.

Pozostała część ustaleń studium w zakresie uwarunkowań rozwoju nie jest aktualna, ponieważ oparte została na analizie stanu faktycznego oraz rozpoznaniu potrzeb rozwoju gminy sprzed roku 1999.

Kierunki rozwoju przestrzennego nie są aktualne ponieważ nie uwzględniają:

Aktualnie planowanego przebiegu drogi ekspresowej S12 i jej potencjalnego wpływu na przekształcenia struktury-funkcjonalno-przestrzennej gminy;

rozwoju energetyki wykorzystującej ekologiczne, w tym odnawialne źródła energii;

ustaleń odnośnie dopuszczalności dolesień w formie umożliwiającej ocenę wniosków o dofinansowanie tych działań na podstawie przepisów obowiązującego prawa;

nowych form ochrony przyrody, jak obszary Natura 2000;

terenów wymagających przekształceń, rehabilitacji lub aktywizacji zainwestowania; granice tych obszarów, ze względu na zmieniające się przepisy wymagają aktualizacji;

brak wskazania terenów zamkniętych i ich stref ochronnych.

Struktura i zakres regulacji Studium nie są aktualne, ponieważ nie uwzględniają części obligatoryjnego zakresu ustaleń, zgodnie z wymogami art. 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Studium nie spełnia również wymagań określonych Rozp. Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w prawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Terminologia stosowana w studium nie odpowiada wymaganiom ww. aktów prawnych, jak również innym wymaganiom obowiązującego prawa. Spośród innych istotnych braków, studium nie określa wskaźników zabudowy i zagospodarowania przestrzennego. W sytuacji tej gmina nie jest w stanie wykonywać obowiązków w zakresie sprawozdawczości statystycznej, a możliwość efektywnego ujednolicenia fragmentarycznych zmian z dokumentem studium jest ograniczona. Skutkuje to m.in. ograniczeniem możliwości wdrażania kolejnych zmian kierunków polityki przestrzennej gminy. Studium nie zawiera także regulacji w zakresie lokalizacji instalacji do wytwarzania energii elektrycznej z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii, ani nie uwzględnia uwarunkowań wynikających z ustawy z dn. 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych w stosunku do istniejących siłowni wiatrowych.

Ustalenia studium nie były przedmiotem procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko przy udziale społeczeństwa i nie jest znany poziom akceptacji wśród społeczeństwa rozwiązań w nim przyjętych ani zgodności z wymaganiami ochrony obszarów objętych ochroną prawną przyrody. W dalszej perspektywie czasowej może wiązać się to z trudnościami w ich realizacji.

Analiza zgodności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z wymogami wynikającymi z przepisów art. 15 ust. 1 i 2. ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Niniejsza analiza odnosi się do stanu prawnego na dzień jej wykonania i ma na celu wskazanie braku zgodności planów z obowiązującymi przepisami prawa z zakresu planowania przestrzennego. W analizowanym okresie weszło w życie kilka ustaw lub zmian ustaw z innych dziedzin życia mających istotny wpływ na planowanie przestrzenne. Kilka z nich zasadniczo zmienia zakres, przedmiotowość i procedury dotyczące studium i planów miejscowych, co siłą rzeczy powoduje dezaktualizacje dokumentów planistycznych sporządzonych przed wejściem w życie nowych przepisów prawa. Ponieważ system prawny w Polsce jest bardzo niestabilny (częste zmiany przepisów) stan taki jest nie do uniknięcia. Za istotniejsze zmiany przepisów prawa mające istotny wpływ na planowanie przestrzenne można uznać:

ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych – wprowadza zakaz stosowania w planach miejscowych zapisów ograniczających realizację urządzeń telekomunikacyjnych;

zmiana ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody – zmienia zakres kompetencji w ustanawianiu form ochrony przyrody i zakres zadań ochronnych podlegający regulacji;

ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy - prawo wodne 8 oraz niektórych innych ustaw – wprowadza obowiązek opracowania nowych map zagrożenia powodziowego oraz uchyla strefy ochronne ujęć wody ustanowione przed dniem 1 stycznia 2002 r.;

ustawa o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych z dnia 27 sierpnia 2015 r. zaostrzyła zasady uzyskania zgody dla gruntów klasy I-III oraz zliberalizowała ochronę gruntów o słabszych klasach bonitacyjnych;

ustawa z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji poprzez wprowadzenie obowiązku sporządzenia bilansów terenów przeznaczonych pod zabudowę oraz precyzyjne określenie terenów lokalizowania nowej zabudowy w znaczący sposób ingeruje we władztwo planistyczne gminy.

Na obszarze miasta i gminy Zwoleń obowiązują 2 miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, które pokrywają 100% obszaru gminy i miasta w ich granicach administracyjnych. Plany te były 7-krotnie aktualizowane poprzez przyjmowanie planów obejmujących wybrane tereny. Analiza tekstów i rysunków obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wobec wymogów wynikających z przepisów art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wraz z oszacowaniem stopnia ich dezaktualizacji zawarta została w Tabeli 11.

Tabela 11: Analiza miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (stopień zgodności ze stanem prawnym na dzień 30.05.2016 r.)

Lp.	MPZP	Zgodność z wymaganiami art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o pzp	Zgodność z wymaganiami art. 16 ustawy o pzp (skala rysunku planu)	Stopień dezaktualizacji planu
uchwała	przedmiot
1	Nr XIII/95/2003 z dnia 25 listopada 2003 r.	miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń	pkt. 6 – nie wyznaczono wskaźników zabudowy i zagospodarowania terenów; wprowadzono zapisy wykraczające poza delegację ustawową w zakresie podziału nieruchomości.	1 : 5 000 niezgodny	częściowa
2	Nr XIII/96/2003 z dnia 25 listopada 2003 r.	miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń	pkt. 6 – nie wyznaczono wskaźników zabudowy i zagospodarowania terenów; wprowadzono zapisy wykraczające poza delegację ustawową w zakresie podziału nieruchomości.	1 : 10 000 niezgodny	częściowa
3	Nr XXXIII/264/2009 z dnia 29 stycznia 2009 r.	częściowe zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla terenów o funkcji mieszkalnictwa jednorodzinnego i komunikacji lokalnej zlokalizowanych w rejonach ulic: Armii Krajowej, Wojska Polskiego, Żeromskiego i Słowackiego w Zwoleniu	pkt. 6 – nie wyznaczono maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości zabudowy innej niż budynki, minimalnej ilości miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową; Wprowadzono zapisy wykraczające poza delegację ustawową w zakresie podziału nieruchomości.	1 : 1 000 zgodny	nieznaczna - bez wpływu na możliwość realizacji
4	Nr XLII/326/2009 z dnia 30 września 2009 r.	częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla terenu o funkcji produkcyjno-usługowej, zlokalizowanego u zbiegu dróg: krajowej nr 79 i gminnej (ul. Długa), w mieście Zwoleniu	pkt. 6 – nie wyznaczono maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości zabudowy innej niż budynki, minimalnej ilości miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową; Wprowadzono zapisy wykraczające poza delegację ustawową w zakresie podziału nieruchomości.	1 : 1 000 zgodny	nieznaczna - bez wpływu na możliwość realizacji
5	Nr LII/408/2010 z dnia 28 kwietnia 2010 r.	częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zwoleń dla obszaru o funkcji produkcyjno-usługowej, zlokalizowanego w rejonie ul. Doktora Perzyny, w mieście Zwoleniu	pkt. 6 – nie wyznaczono maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości zabudowy innej niż budynki, minimalnej ilości miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową; Wprowadzono zapisy wykraczające poza delegację ustawową w zakresie podziału nieruchomości.	1 : 1 000 zgodny	nieznaczna - bez wpływu na możliwość realizacji
6	Nr IX/55/2011 z dnia 30 marca 2011 r.	częściowe zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla wybranych obszarów zainwestowania w sołectwach: Mostki, Paciorkowa Wola Nowa i Strykowice Błotne	pkt. 6 – nie wyznaczono maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości zabudowy innej niż budynki, minimalnej ilości miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową; Wprowadzono zapisy wykraczające poza delegację ustawową w zakresie podziału nieruchomości.	1 : 1 000 zgodny	nieznaczna - bez wpływu na możliwość realizacji
7	Nr X/65/2011 z dnia 28 kwietnia 2011 r.	częściowe zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla obszaru o funkcji mieszkaniowej, jednorodzinnej, zlokalizowanego w miejscowości Podzagajnik	pkt. 6 – nie wyznaczono maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości zabudowy innej niż budynki, minimalnej ilości miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową; Wprowadzono zapisy wykraczające poza delegację ustawową w zakresie podziału nieruchomości.	1 : 1 000 zgodny	nieznaczna - bez wpływu na możliwość realizacji
8	Nr VII/104/2011 z dnia 20 września 2011	częściowe zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń dla wybranych obszarów zainwestowania w sołectwie Atalin	pkt. 6 – nie wyznaczono maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości zabudowy innej niż budynki, minimalnej ilości miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową; Wprowadzono zapisy wykraczające poza delegację ustawową w zakresie podziału nieruchomości.	1 : 1 000 zgodny	nieznaczna - bez wpływu na możliwość realizacji
9	Nr XXXVII/246/2013 z dnia 28 lutego 2013 r.	miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenów nad zalewem w mieście Zwoleniu	pkt. 6 – nie wyznaczono maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości zabudowy innej niż budynki, minimalnej ilości miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową;.	1 : 1 000 zgodny	aktualny
10	Nr XLVIII/328/2013 z dnia 28 listopada 2013 r.	miejscowy planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów o funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej i usług publicznych przy ul. Batalionów Chłopskich w mieście Zwoleniu	Zgodny	1 : 1 000 zgodny	aktualny

Analiza wykazała nieznaczny stopień dezaktualizacji wszystkich planów miejscowych w stosunku do wymogów obowiązującego prawa, wynikający głównie ze zmian ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Stopień ten jest na tyle niewielki, że praktycznie nie wpływa ma możliwość realizacji tych planów. Nie wymagają one zatem aktualizacji, o ile kompleksowa nowelizacja dokumentu Studium nie wykaże takiej potrzeby na podstawie analiz chłonności i bilansu terenów przeznaczonych pod różne funkcje zainwestowania.

Wieloletni program sporządzania planów miejscowych w mieście i gminie Zwoleń

Zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, celem sporządzenia przez gminę planu miejscowego jest ustalenie przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy. Przy tym zauważyć należy, że zagospodarowanie terenów jest dopuszczalne także bez konieczności sporządzania planu miejscowego, na warunkach określonych w decyzji o warunkach zabudowy, w przypadku gdy wydanie takiej decyzji spełnia wymogi określone przepisami prawa. Zakres i forma ustaleń planu miejscowego określona jest w sposób obligatoryjny przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wraz z przepisami wykonawczymi. Ograniczenie tego zakresu w celu większego uogólnienia ustaleń, dopuszczającego elastyczne reagowanie na nieznane w chwili sporządzania planu zamierzenia inwestorów – nie jest dopuszczone przepisami prawa. Regulowany jest zakres ustaleń samego planu, a także dokumentów mu towarzyszących. Sformułowane są także wymogi odnośnie materiałów wejściowych (skala i rodzaj podkładów mapowych, opracowanie ekofizjograficzne, itp.). Sporządzenie mpzp wiąże się w związku z tym określonymi kosztami, a w przypadku braku odpowiedniego pogłębienia analiz przedprojektowych obarczone jest również ryzykiem popełnienia błędów.

W związku z zawartym w podsumowaniu wyżej przeprowadzonych analiz postulatem kompleksowej zmiany Studium stwierdzić należy, że przesłanki dla skonstruowania wieloletniego programu sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego powinny być wywiedzione z uwarunkowań rozpoznanych podczas prac nad tą zmianą, a sam program winien realizować kierunki polityki gminnej zawarte w nowym dokumencie Studium. Celowym jest zatem sformułowanie takiego planu gdy prace nad aktualizacją Studium osiągną etap pozwalający wyciągniecie odpowiednich wniosków w zakresie skonkretyzowania zasięgu obszarów objętych mpzp.

Wnioski

Obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Zwoleń w znacznym stopniu uległo dezaktualizacji ze względu na liczne zmiany jakie zaszły w aktualnym stanie prawnym i faktycznych od czasu uchwalenia studium.

Jakakolwiek zmiana obowiązującego studium, w tym zwłaszcza mająca na celu wdrożenie nowych, niezbędnych instrumentów polityki przestrzennej gminy, wymaga sporządzenia kompleksowej zmiany studium, zgodnie z wymogami aktualnej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ewentualne częściowe zmiany obowiązującego studium są prawnie dozwolone, jednakże obarczone ryzykiem braku możliwości spełnienia wymogów nadzoru prawnego Wojewody Mazowieckiego.

Ustalenia studium winny być zaktualizowane celem:

określenia kierunków zmian struktury funkcjonalno-przestrzennej gminy z użyciem aktualnie obowiązującej terminologii, a także standardów i wskaźników zagospodarowania przestrzennego celem podniesienia efektywności dokumentu studium jako narzędzia zarządzania gospodarka przestrzenną oraz umożliwienia gminie wykonania zadań z zakresu sprawozdawczości statystycznej;

określenia kierunków rozwoju energetyki wykorzystującej ekologiczne, w tym odnawialne źródła energii;

uwzględnienia aktualnego stanu zagospodarowania oraz kierunków rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej;

uwzględnienia przepisów obowiązującego prawa oraz dokumentów planistycznych rangi ponadgminnej.

Częściowej aktualizacji wymagają plany sporządzone w nieobowiązującym już stanie prawnym.

Sposób i termin aktualizacji dokumentów planistycznych winien uwzględnić zapowiadane zmiany obowiązującego prawa, w szczególności sposób wdrażania Kodeksu-Urbanistyczno-Budowlanego.

:

U&K Studio, Anna Wasilewska

Art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: „W planie miejscowym określa się obowiązkowo:

1)	przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania;

2)	zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego;

3)	zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego;

4)	zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej;

5)	wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych;

6)	parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym linie zabudowy, gabaryty obiektów i wskaźniki intensywności zabudowy;

7)	granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, ustalonych na podstawie odrębnych przepisów, w tym terenów górniczych, a także narażonych na niebezpieczeństwo powodzi oraz zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych;

8)	szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym;

9)	szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy;

10)	zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej;

11)	sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów;

12) stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4.”

Art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: „Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami studium, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Część tekstowa planu stanowi treść uchwały, część graficzna oraz wymagane rozstrzygnięcia stanowią załączniki do uchwały.”

Wymagania ustawowe w zakresie wymaganych podkładów mapowych stanowią istotną barierę przy opracowaniu planów miejscowych. Są one sformułowane w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w Art. 16.: „1. Plan miejscowy sporządza się w skali 1:1.000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2.000, a w przypadkach planów miejscowych, które sporządza się wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, dopuszcza się stosowanie map w skali 1:5.000.”